2013年中国城市财力50强沪京津居前三

2013年中国城市财力50强:沪京津居前三江苏9城入榜

在2013年中国城市财力50强榜单中，除4个直辖市之外，江苏省有9个城市，山东省有6个城市，浙江省有5个城市，广东省有4个城市，福建省有3个城市。根据统计，上海、北京、天津、深圳、重庆、苏州、广州、武汉、杭州、成都位居"2013年中国城市地方公共财政预算收入50强"前十名。图为：中国城市财力最雄厚50强城市榜单。　　在2013年中国城市财力50强榜单中，除4个直辖市之外，江苏省有9个城市，山东省有6个城市，浙江省有5个城市，广东省有4个城市，福建省有3个城市。　　从2014年开始，本报将陆续推出"投资时报·中国城市竞争力排行榜"，本期我们首先关注地方政府的财力。此地方指地方财力，是地方公共财政预算收入。而所谓公共财政预算收入，是政府仰仗国家政治权利，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改进民生、保持政府行政职能正常运转、保障公共安全等方面。　　本报根据公然数据制作"2013年中国城市财力50强"排行榜，并约请财政部财政科学研究所基础理论研究室副主任韩凤芹、中国人民大学财税研究所研究员张文春予以指导。　　据韩凤芹介绍，一个城市公共财政预算收入排名的贡献因素主要有：城市行政级别和范围、与GDP相对应的当地经济发展状态、产业结构选择、财政税收体制和当年的偶发因素等等。　　根据统计，上海、北京、天津、深圳、重庆、苏州、广州、武汉、杭州、成都位居"2013年中国城市地方公共财政预算收入50强"前十名。但专家表示，不同行政级次的城市范围不同，直接影响了财政收入绝对数量的多少。城市所辖区县有多有少，所辖区县越多，城市范围越大，财政收入越高。　　2013年中国财力最雄厚的50个城市在哪里　　比如榜单中排名第五的重庆市。援引自重庆市政府的资料显示，其面积8.24万平方千米，辖38个区县，是中国行政辖区最大、人口最多、管理行政单元最多的特大型城市之一。这样的城市范围，地方公共财政预算收入自然也会高于行政辖区较小的成都市。　　指导专家认为，依照财政收入绝对范围进行城市排名，固然能够更确切的反应地方发展情况，但也应考虑到不同行政级次城市的可比性问题。比如，位列榜单第8的副省级城市武汉，与直辖市的北京、上海等城市就不具有直接可比性。而所谓"成渝暗战"，本来就是一场不对等的游戏。　　为此，我们依照城市级别制作了分榜单。在省会城市20强排名中，广州、武汉、杭州、成都、南京、沈阳、郑州、长沙、西安、济南位居前十位。在非省会城市榜单25强中，深圳、苏州、大连、宁波、青岛、无锡、厦门、南通、鄂尔多斯(行情,问诊)、佛山跻身前十名。　　而在50强的排名中，个别城市的入榜恍如使人意外。比如山东省潍坊市。2013年，潍坊市公共财政预算收入完成383.9亿元，位列第33位，超过长春、贵阳等省会城市。全国农业看山东，山东农业看潍坊，但潍坊更是一个工业强市。固然这也得益于潍坊市的县域经济更加发达，长期以来都是典型的"小马拉大车"模式。　　还有诸多类似潍坊这样的城市，已成为中国经济的重要气力。比如江苏淮安，是继深圳、东莞、昆山以后的国内第四大台资高地，已初步构成了以特钢、电子信息和化工新材料3大千亿产业为主体的工业体系。再如山东济宁，是国家级的工程机械产业基地、全国3大抗生素生产基地、著名的煤化工产业基地。这些新生力量进入50强，实属情理之中。　　从区域散布来看，珠三角、长三角和环渤海3大城市群的代表城市依然是这份榜单上的佼佼者。值得注意的是，天津近年来GDP增速一直位列全国前列，地方公共财政预算收入也随之跻身榜单第三名。　　一直以来，广州在中国人的心目中都是仅次于北京、上海的"第三城"。但过去几年，天津的迅猛发展引发了广州市领导人的警觉，他们称，广州的"第三大城市"地位有可能不保，关于广州与天津谁是"第三城"的辩论也由此而来。从这个榜单来看，最少在公共财政预算收入方面，天津已连续数年稳坐全国第三把交椅。　　榜单中，前十名城市与GDP排名情况一致，说明榜单排名与GDP有正相关性，GDP越高的城市，财政收入越高，排名也越靠前。财政收入来源于经济基础、分配体制等因素。也就是说，产业结构和税收体制会对一个城市的财政收入产生影响。　　从入榜城市所在地域可以看出，大部分都是东部沿海、沿江城市，经济发展情况良好，如上海、天津、苏州等。中西部地区一些工业基础较好的城市，比如武汉、成都、郑州、长沙、西安、昆明、乌鲁木齐、南昌、贵阳、太原等，也挤入了全国50强名单。　　但东部城市的财力明显要优于中西部城市。在50强榜单中，江苏省有9个城市入列，山东省有6个城市进入，浙江省有5个城市，广东省有4个城市，福建省有3个城市。这5个省分的城市就占据了半壁江山，而青海、甘肃、宁夏、西藏、广西等西部省区则没有城市入榜。　　公共财政预算收入包括税收收入和非税收入。第二产业中，制造业、重化工业等都征收增值税，所以第二产业为主导的地方经济可带来更多税收收入，工业强市财政收入就更高。比如地级哪家医治白癜风医院好城市鄂尔多斯有煤炭工业，唐山有钢铁等产业，大庆市有石油工业，排名因此都进入了50强。　　但是对这些资源型城市来说，2014年也存在着诸多变数。中国人民大学财税研究所研究员张文春告知，资源型城市财政收入与该地资源价格有着直接联系，比如鄂尔多斯，其财政收入变化也与煤价相联系。在他看来，"一煤独大"不但仅是鄂尔多斯本身的选择，而是全国经济发展的客观需要，"这些城市用资源支援国家建设，国家应给予一定补偿，帮助其发展转型"。　　再如唐山，支柱产业是钢铁，但随着国家治理雾霾的深入，唐山"削钢"行动迫在眉睫，产业结构的调解，必将对唐山的GDP和公共财政预算收入带来冲击。　　而个人所得税是收入来源地征税，流动人口较多的地方经济体，也有更多的税收收入。比如，北上广深这些外来流动人口聚集的城市，其GDP体量是别的城市所难以比拟的，其公共财政预算收入也相应位居前列。　　"更严格来说，除城市行政级次具有不可比性外，当广东白癜风医院年偶发因素也应当剔除。"韩凤芹说。比如，一个大型项目的上马就对当年财政因素有很大影响。如果要长时间视察一个地区财政预算收入特点，此类非常态性因素应当剔除。　　在这个榜单上，所有的城市都在赶进度，在和时间赛跑，和国家政策赛跑，和资源赛跑，乃至和政府换届赛跑，都希望将一种可能是暂时的优惠政策变成永久的优势。所有的城市都被同一个国家意志赋予了同一个理想，这是区域竞争继续存在的机制源头。但是在这些竞争后面，我们失去了什么？　　另外，依照新一届政府的执政理念，公共财政收入将更多投向民生工程，那么，如何进一步优化、整合现有支出结构，将公共财政投入更多地向民生倾斜？又如何建立财政民主机制，管住政府的钱袋子？我们的地方公共财政预算榜单是否是应当有另外一种排名方式？这也是一个需要思考的课题。

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